中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作
和政治協(xié)商制度的意見
為堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中共中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗并廣泛征求民主黨派意見的基礎(chǔ)上，于
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國一項基本政治制度。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派團結(jié)合作，互相監(jiān)督，共同致力于建設(shè)有中國特色的社會主義和統(tǒng)一祖國、振興中華的偉大事業(yè)。我國實行的共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、多黨合作的政黨體制是我國政治制度的特點和優(yōu)點。它根本不同于西方資本主義國家的多黨制或兩黨制，也有別于一些社會主義國家實行的一黨制。它是馬克思列寧主義同中國革命與建設(shè)相結(jié)合的一個創(chuàng)造，是符合中國國情的社會主義政黨制度。堅持和完善這項制度，是我國政治體制改革的一項重要內(nèi)容，對鞏固擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揚社會主義民主，促進全國各族人民大團結(jié)，實現(xiàn)黨和國家的總?cè)蝿?wù)具有重要意義。
中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是在長期革命與建設(shè)中形成和發(fā)展起來的。在民主革命時期，各民主黨派同中國共產(chǎn)黨長期合作，共同奮斗，為爭取新民主主義革命勝利和建立中華人民共和國作出了重要貢獻。新中國成立后，各民主黨派參加了人民政權(quán)和人民政協(xié)的工作，為鞏固人民民主專政，順利實現(xiàn)社會主義改造和促進社會主義事業(yè)的發(fā)展，推進改革開放，進行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，發(fā)揮了重要作用。實踐證明，各民主黨派是同中國共產(chǎn)黨長期風(fēng)雨同舟、患難與共的親密戰(zhàn)友，是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線的一支重要力量，也是維護我國安定團結(jié)、促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和祖國統(tǒng)一的一支重要力量。中國共產(chǎn)黨和各民主黨派的共同任務(wù)，就是堅持社會主義初級階段的基本路線，為把我國建設(shè)成為富強、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化國家，為統(tǒng)一祖國、振興中華而奮斗。
我國是人民民主專政的社會主義國家。中國共產(chǎn)黨是社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，是執(zhí)政黨。各民主黨派是各自所聯(lián)系的一部分社會主義勞動者和一部分擁護社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的，同中共通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的親密友黨，是參政黨。我國的多黨合作必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持四項基本原則，這是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的政治基礎(chǔ)。中共對各民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向和重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)。中共各級黨委都要加強和改善對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，進一步加強和發(fā)展同民主黨派的合作，支持各民主黨派為社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)服務(wù)，為推進“一國兩制”，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一服務(wù)。
“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”，是中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針。中共處于執(zhí)政黨的地位，領(lǐng)導(dǎo)著擁有十一億人口的國家政權(quán)，非常需要聽到各種意見和批評，接受廣大人民群眾的監(jiān)督。各民主黨派是反映人民群眾意見、發(fā)揮監(jiān)督作用的一條重要渠道。充分發(fā)揮和加強民主黨派參政和監(jiān)督的作用，對于加強和改善共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進社會主義民主政治建設(shè)，保持國家長治久安，促進改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，具有重要的意義。
民主黨派參政的基本點是：參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。
發(fā)揮民主黨派監(jiān)督作用的總原則是：在四項基本原則的基礎(chǔ)上，發(fā)揚民主，廣開言路，鼓勵和支持民主黨派與無黨派人士對黨和國家的方針政策、各項工作提出意見、批評、建議，做到知無不言，言無不盡，并且勇于堅持正確的意見。
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派都必須以憲法為根本活動準(zhǔn)則，負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責(zé)。民主黨派享有憲法規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。中共支持民主黨派獨立自主地處理自己內(nèi)部事務(wù)，幫助他們改善工作條件，支持他們開展各項活動，維護本組織成員及其所聯(lián)系群眾的合法利益和合理要求。
中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同負有保衛(wèi)國家安全、維護社會安定團結(jié)的責(zé)任，決不允許存在反對四項基本原則、危害國家政權(quán)的政治組織，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，應(yīng)依法取締。
一、加強中國共產(chǎn)黨和各民主黨派之間的合作與協(xié)商
（1）中共同民主黨派進行政治協(xié)商，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一項重要內(nèi)容�？偨Y(jié)建國以來行之有效的經(jīng)驗，主要采取以下幾種協(xié)商形式：
中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人邀請各民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行民主協(xié)商會，就中共中央將要提出的大政方針問題進行協(xié)商。這種會議一般每年舉行一次。
中共中央主要領(lǐng)導(dǎo)人根據(jù)形勢需要，不定期地邀請民主黨派主要領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派的代表人士舉行高層次、小范圍的談心活動，就共同關(guān)心的問題自由交談、溝通思想、征求意見。
由中共召開民主黨派、無黨派人士座談會，通報或交流重要情況，傳達重要文件，聽取民主黨派、無黨派人士提出的政策性建議或討論某些專題。這種會議大體每兩月舉行一次。重大事件隨時通報。有的座談會亦可委托中共全國政協(xié)黨組舉行。
除會議協(xié)商以外，各民主黨派和無黨派人士可就國家大政方針和現(xiàn)代化建設(shè)中的重大問題向中共中央提出書面的政策性建議，也可約請中共中央負責(zé)人交談。
上述各種協(xié)商形式，原則上也適用于中共地方黨委和民主黨派地方組織之間的協(xié)商活動。
（2）中共各級黨委的負責(zé)人要同民主黨派負責(zé)人保持聯(lián)系，交知心朋友，交諍友，在政治上、思想上互相了解和幫助。中共黨委有關(guān)部門要加強與民主黨派的協(xié)作，積極支持他們開展工作。在有民主黨派組織的基層單位，中共黨組織應(yīng)經(jīng)常召開座談會，認真聽取民主黨派的意見，發(fā)揮他們的作用。中共同民主黨派在團結(jié)合作中也會出現(xiàn)矛盾，應(yīng)當(dāng)在四項基本原則的基礎(chǔ)上，進行民主協(xié)商，按照“團結(jié)——批評——團結(jié)”的公式，求得正確解決。
（3）中共各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部負責(zé)協(xié)助黨委同各民主黨派保持密切聯(lián)系，了解情況，協(xié)調(diào)關(guān)系，貫徹中共中央的方針政策，幫助民主黨派解決工作中的實際問題。
二、進一步發(fā)揮民主黨派成員、無黨派人士在人民代表大會中的作用
（4）人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會是我國人民行使國家權(quán)力的機關(guān)，也是民主黨派成員、無黨派人士參政議政和發(fā)揮監(jiān)督作用的重要機構(gòu)。
民主黨派成員、無黨派人士中的人大代表在人大中以人民代表的身份，依照《憲法》及《全國人民代表大會組織法》、《全國人民代表大會議事規(guī)則》等法律進行活動。
（5）要保證民主黨派成員、無黨派人士在全國人大代表、人大常委會委員和人大常設(shè)專門委員會委員中占有適當(dāng)比例，并可聘請有相應(yīng)專長的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任專門委員會顧問。
在省、自治區(qū)、直轄市的人大中應(yīng)保證民主黨派成員、無黨派人士占適當(dāng)比例。在市、州、縣人大中應(yīng)保證無黨派人士占適當(dāng)比例。在有民主黨派組織的市、州、縣應(yīng)保證民主黨派成員在人大中占適當(dāng)比例。
（6）中共人大黨組成員應(yīng)與擔(dān)任人大領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的民主黨派和無黨派人士經(jīng)常交流情況，溝通思想，交換意見。
（7）人大、人大常委會在組織關(guān)于特定問題的調(diào)查委員會，人大各專門委員會在組織有關(guān)問題的調(diào)查研究時，吸收人大代表中的民主黨派成員和無黨派人士參加，并可聘請民主黨派、無黨派的專家。
三、舉薦民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級政府及司法機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)
（8）民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任國家和政府的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，是實現(xiàn)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的一項重要內(nèi)容。應(yīng)采取切實措施，選配民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任國務(wù)院及其有關(guān)部委和縣以上地方政府及其有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。
（9）選配民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t和干部“四化”方針�？紤]到目前的實際情況，對民主黨派成員、無黨派人士的年齡要求和任職資歷可適當(dāng)放寬。中共各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、組織部門和政府人事部門要對民主黨派推薦的適合任職條件的人選，做好考察和培養(yǎng)工作。
（10）國務(wù)院和各級地方政府召開全體會議和有關(guān)會議討論工作時，可視需要邀請有關(guān)民主黨派和無黨派人士列席。
政府及有關(guān)部門可聘請民主黨派成員和無黨派人士兼職、任顧問或參加咨詢機構(gòu)，也可就某些專題，請民主黨派進行調(diào)查研究，提出建議。政府有關(guān)部門可就專業(yè)性問題同民主黨派對口協(xié)商，在決定某些重大政策措施前，組織有關(guān)民主黨派座談，征求意見。注意在政府參事室中適當(dāng)安排民主黨派成員和無黨派人士，發(fā)揮他們的咨詢作用。
（11）推舉符合條件的民主黨派成員和無黨派人士擔(dān)任檢察、審判機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。聘請一批符合條件和有專門知識的民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任特約監(jiān)察員、檢察員、審計員和教育督導(dǎo)員等。
政府監(jiān)察、審計、工商等部門組織的重大案件的調(diào)查，以及稅收等檢查，可吸收民主黨派成員、無黨派人士參加。
（12）民主黨派要按照國家的政策規(guī)定，有計劃地開展對臺灣同胞、港澳同胞、海外僑胞和外籍華人的聯(lián)誼工作，協(xié)助引進資金、技術(shù)和人才，發(fā)展經(jīng)濟往來，推進大陸與臺灣、香港、澳門及海外的科技、文化、學(xué)術(shù)、體育交流。有關(guān)部門要積極給予協(xié)助和指導(dǎo)。
（13）民主黨派開展經(jīng)濟、科技、教育、法律、醫(yī)衛(wèi)、文化等咨詢及社會服務(wù)工作，要以服務(wù)為宗旨，注重社會效益。政府有關(guān)部門要創(chuàng)造必要的條件，積極支持民主黨派為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和統(tǒng)一祖國事業(yè)多做貢獻。
（14）在政府部門任職的共產(chǎn)黨員和非共產(chǎn)黨人士都是國家公務(wù)人員，必須嚴格遵守政紀、法紀，全心全意為人民服務(wù)。中共組織及中共黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)當(dāng)尊重非共產(chǎn)黨人士的職權(quán)，同他們建立起良好的合作共事關(guān)系。
四、進一步發(fā)揮民主黨派在人民政協(xié)中的作用
（15）人民政協(xié)是我國愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，也是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的一種重要組織形式。人民政協(xié)應(yīng)當(dāng)成為各黨派、各人民團體、各界代表人物團結(jié)合作、參政議政的重要場所。
人民政協(xié)要對國家大政方針、地方重要事務(wù)、政策法令的貫徹、群眾生活和統(tǒng)一戰(zhàn)線中的重大問題，加強政治協(xié)商和民主監(jiān)督。政協(xié)全國委員會制定的《關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的暫行規(guī)定》，應(yīng)當(dāng)認真貫徹執(zhí)行。
（16）在政協(xié)的各種會議上，要切實保障政協(xié)委員提出批評的自由和發(fā)表不同意見的自由。
在政協(xié)會議上，民主黨派可以本黨派名義發(fā)言、提出提案。
（17）要保證民主黨派和無黨派人士在政協(xié)常委和政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)成員中占有一定比例。政協(xié)各專門委員會要有民主黨派和無黨派人士參加，政協(xié)機關(guān)中應(yīng)有一定數(shù)量的民主黨派和無黨派人士擔(dān)任專職領(lǐng)導(dǎo)干部，并真正做到有職、有權(quán)、有責(zé)。政協(xié)機關(guān)要更好地為民主黨派開展活動創(chuàng)造條件。注意安排民主黨派和無黨派人士參加有關(guān)的出國訪問和國際活動。
（18）尊重民主黨派和無黨派政協(xié)委員的視察、舉報及參與調(diào)查和檢查活動的權(quán)利。對他們的提案和舉報，有關(guān)部門應(yīng)認真研究處理，及時答復(fù)。
（19）中共和政府有關(guān)部門應(yīng)同政協(xié)及其有關(guān)專門委員會建立聯(lián)系，發(fā)揮它們在決策咨詢中的作用。
（20）政協(xié)要根據(jù)政協(xié)章程的規(guī)定，組織和推動政協(xié)委員在自愿的基礎(chǔ)上學(xué)習(xí)馬克思列寧主義、毛澤東思想，學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨和國家的方針政策，學(xué)習(xí)時事政治，以利于統(tǒng)一認識，增進共同政治基礎(chǔ)上的團結(jié)合作。
五、支持民主黨派加強自身建設(shè)
（21）為了堅持和不斷完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，民主黨派需要加強思想建設(shè)和組織建設(shè)，首先是民主黨派各級領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)。民主黨派中央和省級組織的老一輩領(lǐng)導(dǎo)人，為國家做出了重要貢獻，要繼續(xù)發(fā)揮他們的影響和作用。同時，要積極培養(yǎng)一批擁護四項基本原則、擁護改革開放、有一定群眾基礎(chǔ)和組織領(lǐng)導(dǎo)能力的中青年，逐步充實到領(lǐng)導(dǎo)班子。中共各級黨委和有關(guān)部門要協(xié)助各民主黨派做好這項工作。
（22）各民主黨派要注意提高成員的素質(zhì)。吸收新成員要注意政治質(zhì)量，德才并重。發(fā)展組織要堅持已協(xié)商確定的范圍和對象，堅持以大中城市、有一定代表性的人士為主。各民主黨派之間在發(fā)展組織上遇有交叉時，應(yīng)在尊重本人自愿的基礎(chǔ)上，由有關(guān)黨派相互協(xié)商解決。
（23）民主黨派應(yīng)發(fā)揚自我教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，對成員加強思想政治工作，深入進行堅持四項基本原則和反對資產(chǎn)階級自由化的教育、愛國主義和社會主義的教育、國情教育以及民主黨派同中共長期合作的優(yōu)良傳統(tǒng)的教育。
辦好中央和省一級的社會主義學(xué)院，作為民主黨派和無黨派人士的聯(lián)合黨校。馬克思列寧主義、毛澤東思想應(yīng)列為社會主義學(xué)院的必修課。政府應(yīng)從師資和經(jīng)費上給予切實支持。
民主黨派報刊要堅持四項基本原則，宣傳國家的方針政策，并有自己的特色。
（24）民主黨派需要采取有效措施加強機關(guān)建設(shè)，提高機關(guān)干部的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，并根據(jù)國家的干部政策、人事制度和有關(guān)規(guī)定，加強對機關(guān)干部任免、調(diào)動的管理。