強化提案意識 認(rèn)真履行職責(zé)
民盟市委的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
大家下午好！
今天，很榮幸能和民盟市委的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們一起交流學(xué)習(xí)，我非常高興，同時也誠惶誠恐，因為參加會議的很多同志都是政協(xié)老委員、老常委，他們在政協(xié)提案作、參政議政工作上作出的成績和突出貢獻，都是我學(xué)習(xí)的榜樣。
大家都知道，提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式、是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。提案工作作為一項最具傳統(tǒng)、最有特色、經(jīng)常性、全局性的工作，在政協(xié)工作中處于重要地位、發(fā)揮著重要作用，政協(xié)的職能、政協(xié)的很多工作都是靠提案來推動和實現(xiàn)。提案工作做好了，對政協(xié)工作來講、對參加政協(xié)的黨派團體來講，可以發(fā)揮人才智力優(yōu)勢，更好地建言獻策、實行民主監(jiān)督、服務(wù)工作大局；對各級黨委政府和有關(guān)部門來講，可以更廣泛地了解社情民意，綜合各方意見，博采眾長、推動改進工作、促進事業(yè)發(fā)展。
提案工作有三個重要環(huán)節(jié)，一是寫好提案，二是辦好提案，三是搞好提案服務(wù)工作。這三個環(huán)節(jié)中，寫好提案是基礎(chǔ)。俗話說基礎(chǔ)不牢，地動山搖。只有寫出高質(zhì)量的提案，才能為黨委、政府科學(xué)民主決策提供依據(jù)。有的委員常常埋怨自己寫得提案沒有得到黨委政府及承辦單位的重視，這里就有一個提案質(zhì)量問題。前幾年，市政協(xié)就收到過把我市建設(shè)成為國際大都市的建議、關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)的建議等委員提案，通篇只寫了半頁紙，這樣的提案，如果辦理的話，需要涉及十個甚至十幾個單位，讓辦理無從下手。試想，這樣一件內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)的提案，承辦單位如何能重視、如何能辦理呢？
認(rèn)真撰寫政協(xié)提案，提高提案質(zhì)量，是參加政協(xié)的各黨派、團體和每名政協(xié)委員一項嚴(yán)肅、認(rèn)真的政治任務(wù)。市政協(xié)近期剛剛印發(fā)了委員履職考核辦法，將提交高質(zhì)量提案情況作為一項重要考核指標(biāo)，納入委員目標(biāo)考核體系。同時今年市政協(xié)常委會要求，市政協(xié)十三屆二次會議期間，每位委員至少提交1件高質(zhì)量、有分量的提案。
按照李永軍秘書長的安排，下面，我結(jié)合近年來的工作經(jīng)歷，就如何認(rèn)識提案、如何寫好政協(xié)提案，談點看法，不當(dāng)之處，請各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評指正。
一、政協(xié)提案的基本知識
1、什么是政協(xié)提案
2013年聊城市政協(xié)新修訂的《提案工作條例》總則第三條明確規(guī)定：“提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政
協(xié)各專門委員會，向政協(xié)全體會議或者常務(wù)委員會提出的、經(jīng)政協(xié)提案審查委員會或提案委員會審查立案后，交承辦單位辦理的書面意見和建議。”這里對提案的表述，明確了以下五個要素：（1）提案者只能是當(dāng)屆的政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派團體、政協(xié)各專門委員會。（2）提案的承接單位是政協(xié)全體會議或常務(wù)委員會，表明提案是政協(xié)委員、參加政協(xié)的黨派團體以及政協(xié)各專門委員會行使民主權(quán)利的一種有組織有領(lǐng)導(dǎo)的行為。（3）必須經(jīng)過提案審查委員會或提案委員會審查立案后方能成為正式提案。（4）立案后交有關(guān)部門辦理答復(fù)。（5）是書面的意見和建議，屬于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政性質(zhì)。
第一要素，誰能提出提案。市政協(xié)《提案工作條例》明確規(guī)定了提出政協(xié)提案的主體資格。共有四個方面：
一是政協(xié)委員。各級政協(xié)委員都可以向本級政協(xié)組織提出提案。對于市政協(xié)來說，只能是市政協(xié)委員有資格向市政協(xié)全體會議和常務(wù)委員會提出提案。縣（市區(qū)）級政協(xié)委員不能越級向市政協(xié)提出提案。同樣，市政協(xié)委員也沒有資格向縣（市區(qū)）級政協(xié)提出提案。在提案提出的形式上，政協(xié)委員可以以個人名義提出，也可以聯(lián)名提出，
二是界別小組。在政協(xié)全體會議期間，政協(xié)委員可以以界別小組或聯(lián)組名義提出提案。
三是參加政協(xié)的各黨派、人民團體。目前，我市中共和6個民主黨派都以黨派的名義參加了政協(xié)，成為政協(xié)組織的不同界別，并且在政協(xié)可以以黨派的名義提出提案。就目前我掌握的情況看，以6個民主黨派市委（工委）名義提出了許多提案，中共以黨派的名義尚未提出提案。說到人民團體，隨著改革開放和中國特色社會主義民主進程的加快，社會團體的發(fā)展迅速，在這些社會團體中，正式以團體名義參加市政協(xié)的只有工、青、婦、青聯(lián)、工商聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等7個團體，所以《提案工作條例》用了“參加政協(xié)”這個限定詞。因此很多人民團體，因為不是政協(xié)的參加單位，他們就不能以組織的名義提出提案，
四是政協(xié)各專門委員會。這是政協(xié)組織的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，它的內(nèi)涵和外延都很清楚。需要強調(diào)的是，各專門委員會和各黨派團體一樣，所提出的提案數(shù)量不多，但質(zhì)量很高，是提案的“富礦”，要注意深入“挖掘”。 從以上四點我們可以看到，提出提案是政協(xié)委員和參加政協(xié)的各黨派、各人民團體以及政協(xié)各專門委員會特有的民主權(quán)利。
第二要素，怎樣提出提案。提案必須以規(guī)范的書面文本提出，必須填寫提案首頁規(guī)定的各項內(nèi)容。隨著信息化的發(fā)展，可以通過電子文本或互聯(lián)網(wǎng)“委員辦公平臺”提出�？赡苡械奈瘑T對此不以為然，但是不注意這些細(xì)節(jié)，就會影響審查立案，以至喪失提案者應(yīng)有的權(quán)利。規(guī)范的書面文本也是為了體現(xiàn)提出提案的莊重和嚴(yán)肅。目前，市政協(xié)對手寫提出或口頭提出的，在與委員溝通后，改為打印件后提交。
第三要素，提案向誰提出。《提案工作條例》規(guī)定，提案向政協(xié)的全體會議或常務(wù)委員會提出。有一些委員在向誰提出提案問題上有個誤區(qū)，常常認(rèn)為是向提案委員會提出提案。其實，正確的理解是向政協(xié)組織提出提案，提案委員會是在常委會議和主席會議領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)提案工作的機構(gòu)，提案委員會是提案的接收單位和審查單位，是在代表常委會議和主席會議履行職責(zé)。這樣的運作程序也表明了，提案是政協(xié)委員、參加單位以及政協(xié)各專門委員會履行政協(xié)職能、行使民主權(quán)利的一種有序行為。
第四要素，誰管審查立案。《提案工作條例》要求提案審查委員會或提案委員會，應(yīng)當(dāng)本著尊重和維護提案者的民主權(quán)利、保證提案質(zhì)量的原則，對收到的提案進行審查，符合規(guī)定的予以立案。這一程序體現(xiàn)了提案的嚴(yán)肅性。審查的基本要求是核準(zhǔn)提案者的資格、提案者的相關(guān)情況，提案的內(nèi)容是否符合黨的路線方針政策，是否反映大事、要事以及與群眾切身利益相關(guān)的事宜等，同時也包括提案內(nèi)容是否完整，表述是否清晰等。從提案的內(nèi)容來說，市政協(xié)提案工作條例規(guī)定了十二種情況不能立案。即涉及黨和國家秘密的；國家明令禁止的；超出我市管轄范圍的；中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的；民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的；進入民事、刑事、行政訴訟程序或者行政復(fù)議、仲裁程序，尚未結(jié)案的；屬于學(xué)術(shù)研討的；為本人或親屬解決個人問題以及反映單位之間糾紛的；宣傳、推介具體作品、產(chǎn)品的；指名舉報或揭發(fā)檢舉問題的；內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)或者明顯不可行的；內(nèi)容抄襲、杜撰或炒作話題的。
第五要素，誰來辦理提案。提案委員會只負(fù)責(zé)提案的審查和立案。提案的辦理是市委、市政府有關(guān)部門、各縣（市區(qū)）黨委和人民政府、有關(guān)人民團體等。2013年，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》明確規(guī)定，承辦單位要在收到政協(xié)提案之日起3個月內(nèi)對提案作出書面答復(fù)。
從以上我們看出，依照程序，經(jīng)過審查立案的提案，就不僅僅是提案者的意見和建議，而是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式，各承辦單位必須按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真研究辦理。
2、提案的形式
（1）委員提案。指本屆政協(xié)委員以個人名義或若干委員聯(lián)名提出的提案。這類提案往往占提案總數(shù)的80左右。如咱們民盟市委秘書長李永軍、李連青、金平等委員，每年提出多件提案，很多提案還被評為市政協(xié)優(yōu)秀提案。
（2）黨派提案。指參加政協(xié)的各民主黨派省委以本黨派名義提出的提案。這類提案在提交時必須由本黨派負(fù)責(zé)人簽字并加蓋本黨派公章。黨派提案質(zhì)量高，每年的重點提案中，黨派提案占有很大比例。今年，民盟市委共提交黨派集體提案13件，占黨派集體提案的近三分之一，是6個民主黨派中最多的。
（3）團體提案。指參加政協(xié)的有關(guān)人民團體以本團體名義提出的提案，我市主要是市工商聯(lián)提出團體提案，其他團體還沒有提出過集體提案。
（4）委員小組提案。指在政協(xié)全體會議期間，委員小組討論通過后提出的提案。這類提案可以由委員小組長簽署，也可小組全體委員簽署。此類提案鮮見，2017年，工商聯(lián)界別小組提出了1件。
（5）專門委員會提案。指政協(xié)的各專門委員會提出的提案。此類提案必須由專委會主任簽署，并加蓋本委員會公章。市政協(xié)現(xiàn)有9個專門委員會，近年來，所提提案數(shù)量不多。
（6）界別提案。以某一界別提出的提案。因為政協(xié)是由社會各界別組成的 ，所以最近新規(guī)定可以以界別形式提出提案。如農(nóng)業(yè)界、衛(wèi)生界、教育界、宗教界、科技界等等。
3、提案的格式
一份提案由首頁和正文兩部分組成。提案首頁由提案委員會統(tǒng)一印制，主要內(nèi)容有屆次、案由、提案者姓名或單位名稱、界別、黨派、通訊地址、聯(lián)系電話、郵政編碼等內(nèi)容。審查、交辦意見由提案委員會填寫并加蓋公章。案由即提案的標(biāo)題。提案正文一般要求由三個部分組成：情況、分析、具體建議。
4、提案的工作程序
全部提案工作可歸結(jié)為三個方面的內(nèi)容，即提出提案、辦理答復(fù)、整理匯總�；境绦驗椋赫骷獙彶榱浮怯洝晦k——辦理——答復(fù)——審查復(fù)文——督促檢查——總結(jié)、宣傳、表彰——整理歸檔。共十大程序。這里就幾個重要程序向大家介紹一下。
（1）征集。征集是提案工作的基礎(chǔ)。一是經(jīng)常向委員通報黨和政府的中心工作，使委員知情，并提出質(zhì)量方面的具體要求；二是采取致信、發(fā)函、印發(fā)提案參考題目和學(xué)習(xí)材料的形式，積極做好宣傳引導(dǎo)作用；三是召開提案工作座談會，交流情況，總結(jié)經(jīng)驗，鼓勵與引導(dǎo)委員寫出高質(zhì)量提案。
（2）審查立案。審查立案是保證提案質(zhì)量的關(guān)鍵。有些不符合提案條例或空洞無物的提案在這里被卡住了。審查立案包括：初審。提案征集到后，市政協(xié)提案工作室（政協(xié)大會期間是提案組）先進行初審，并擬出供提案委員會參考的初審意見；定審。提案委員會依據(jù)審查內(nèi)容和立案標(biāo)準(zhǔn)定審、立案。提案審查的主要內(nèi)容和立案標(biāo)準(zhǔn)有五條：
一是提案者的資格。提案者必須是本屆政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位、政協(xié)各專門委員會與界別，否則，不能立案。記得前幾年一次政協(xié)全會召開前，不少市民直接打電話找我要求寫提案，要求落實醫(yī)療保障政策和解決小區(qū)物業(yè)問題根據(jù)提案條例規(guī)定，這些人沒有提案資格，但他們有權(quán)向代表他們的市政協(xié)委員反映情況，如政協(xié)委員認(rèn)為他們反映的情況屬實并有一定價值，可以由政協(xié)委員調(diào)查后寫成提案。
二是提案內(nèi)容必須符合黨的基本路線和有關(guān)方針、政策，反映的是關(guān)系國計民生的大事、要事。市提案主要是為促進我市改革發(fā)展穩(wěn)定，推動我市經(jīng)濟、政治、社會、文化生態(tài)建設(shè)獻計獻策。提案是人民群眾表達自身愿望，提出合理要求的重要渠道，因此，一定要反映各界別、各階層、各利益群體的呼聲，這些建議和意見經(jīng)過黨委、政府職能部門的認(rèn)真辦理，使問題得到解決，實現(xiàn)和維護人民群眾的根本利益。如今年民盟市委提出的有關(guān)清潔取暖、城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、治理霧霾等建議，都得到市政府有關(guān)部門的高度重視，很多金點子已經(jīng)轉(zhuǎn)化為黨委政府施政的良方和民生改善的成果，既提升了黨派的榮譽感，又增強了百姓的獲得感。
三是提案要有情況、有分析、有具體建議。圍繞黨委、政府中心工作提出提案并不是所提內(nèi)容越大越好，還要有情況，有分析，有具體的建議和解決問題的措施。這里強調(diào)一個問題，就是所提提案不要“一口吃天”。比如有個委員提了一份關(guān)于促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的提案，建議都是從中央一號文件中逐字照抄的，內(nèi)容全面，承辦單位無法操作，這樣的提案如立案交辦的話，承辦單位真乃“老虎吃天，無從下手”。提案既不能“老虎吃天”，也不能“雞毛蒜皮”。我說的“雞毛蒜皮”類提案不是不重要，是說其重要性的指向太小太狹窄，某件事對一個人或一個小區(qū)域重要，但對更多地域或群體便是一件小事了。比如，有個委員提了一份關(guān)于某個公交站點沒有垃圾桶、某個銀行儲蓄點自動取款機壞了等，建議有關(guān)部門馬上增設(shè)和修復(fù)的提案，就太小了，這種事打個市長電話就解決了，沒有必要運用提案形式去辦理和解決。
四是提案的書寫要符合規(guī)范。
五是提案者署名要真實。黨派團體提案要簽字、蓋章。對上述內(nèi)容審查后，符合要求的即可立案。
剛才我已經(jīng)提到了提案工作條例規(guī)定的不予立案12種情形，因為近年來，不予立案的提案數(shù)量居高不下，我再向大家交代一下。
一是涉及政黨、國家、商業(yè)機密的。如部隊的住址、番號，一些屬于保密的內(nèi)容和數(shù)字等等。
二是違反國家法律法規(guī)、大政方針的（但是對修訂法律法規(guī)、政策提出建議的除外）。還有就是國家法律法規(guī)以及規(guī)章等明令禁止的。如關(guān)于整頓治理交通問題、治理公款吃喝的提案，因為國家早已下發(fā)過文件，并有明確規(guī)定，不必再籠統(tǒng)提出建議了，如果建議整治某某地方交通秩序、整治某些領(lǐng)域的公款消費問題，就有針對性了。
三是超出本市管轄權(quán)范圍的。如一委員提出在增加高速公路出入口、取消收費公路收費站等的建議，管轄權(quán)歸省直部門管理，不歸我市管轄。這樣的提案就不能立案。
四是中共黨員對黨內(nèi)有關(guān)組織、人事安排等方面有意見的。
五是民主黨派成員反映本組織內(nèi)部問題的。
六是已進入司法、行政復(fù)議、仲裁程序。如有個委員寫了一份法院正在審判中的經(jīng)濟糾紛案件的提案，這類提案不予立案。
七是屬于學(xué)術(shù)研討的。如揭發(fā)某人的論文是抄襲別人作品，建議將某人故里確定在某縣等，這些都屬于學(xué)術(shù)研討問題，有爭議，不能立案。
八是為本人或親屬解決個人問題以及反映單位之間糾紛的。如有個委員寫了一份為搞工程的親屬討要欠款的提案，屬于為親屬辦私事并且牽扯到司法部門，不符合提案條例。所以該提案不符合提案條例，不予立案。
九是宣傳推介具體事物的。如作品、產(chǎn)品、企業(yè)及營銷模式的。這種提案雖不多見，但每年都有，多是擔(dān)任政協(xié)委員的一些企業(yè)家提的，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)。
十是指名舉報或揭發(fā)問題的。
十一是內(nèi)容空泛、建議籠統(tǒng)或明顯不可行的。
十二是內(nèi)容存在抄襲、杜撰或抄作話題行為的。每年在審查提案中，都能查出一些提案為網(wǎng)上下載提案，更為可笑的是，兩個委員同時下載的同一提案；有的下載提案一字未改，地名還是外地的那。
（3）登記。對立案的提案進行分類、編號、登記、微機處理，再按確定的承辦單位，分別整理并填寫好交辦登記表，準(zhǔn)備交辦。
（4）交辦。交辦包括向承辦單位（辦公室）交辦和各辦公廳（辦公室）向各其所屬職能部門交辦。交辦中應(yīng)逐一核對提案編號，完備交接、簽字等手續(xù)。對改送其他方式處理的，如作為來信形式請有關(guān)單位參考，也及時轉(zhuǎn)送給有關(guān)部門酌情處理。
（5）辦理。承辦單位按照《提案工作條例》規(guī)定，對收到的提案進行答復(fù)和辦理落實。提案委員會定期催辦檢查，重點提案由主席、副主席帶隊進行督辦。這方面市政協(xié)今年已經(jīng)制定了重點提案遴選與督辦辦法。
（6）答復(fù)。承辦單位將提案辦理結(jié)果以公函形式答復(fù)提案者，并附《提案辦理征詢意見表》。提案委員會依據(jù)辦理提案的規(guī)定和要求對答復(fù)進行審查。對不符合辦理要求的，商請承辦單位重新辦理。
（7）督促檢查。對重點提案的辦理情況，組織委員進行視察，督促有關(guān)單位盡快落實，使提案真正產(chǎn)生效益。對列入計劃、規(guī)劃逐步落實的提案，進行跟蹤辦理，并二次答復(fù)提案者。
（8）匯總。一是綜合全年提案征集和辦理情況，準(zhǔn)備向常委會和全體會議提交提案工作情況報告。二是將征集和辦理情況進行匯編和選編，以便委員了解提案以及辦理概況。三是將提案原件和答復(fù)件按編號順序進行整理，立卷歸檔。
二、提案的性質(zhì)、地位和作用
關(guān)于政協(xié)提案的性質(zhì)，剛才我已經(jīng)按照提案工作條例所規(guī)定的作了表述：提案是人民政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能的重要方式、是堅持和完善中共共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體，是發(fā)揚中國特色社會主義民主的重要形式，是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道。。一個重要方式、一個重要載體、一種重要形式、一條重要渠道，就說明了政協(xié)提案的性質(zhì)。這樣的表述，是人民政協(xié)近七十年發(fā)展實踐寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)。
下面，我從三個方面談一下提案的性質(zhì)、地位和作用：
一、從人民政協(xié)履行職能的角度看，提案是履行人民政協(xié)職能的一個重要方式。
政協(xié)章程規(guī)定，人民政協(xié)的主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政。參政議政是對政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)建設(shè)中的重要問題以及人民群眾普遍關(guān)心的問題開展調(diào)查研究，反映社情民意，進行協(xié)商討論。通過調(diào)研報告、提案、建議案或其他形式，向中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)提出意見和建議。提案所具有的辦理規(guī)范、每案必答等特點，使提案成為政協(xié)委員、各民主黨派、人民團體參政議政的主要途徑，成為人民政協(xié)履行職能最直接、最有效的方式之一。
二、從政黨制度和多黨合作的角度看，提案是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的一種重要載體。
1989發(fā)布的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的意見》，首次規(guī)定了在政協(xié)會議上民主黨派可以以本黨名義發(fā)言，提出提案。2005年2月發(fā)布的《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》，更加明確地規(guī)定“要保證民主黨派可以以本黨派的名義在政協(xié)大會上發(fā)表意見和主張，可以提出代表本黨派組織的提案，可以自主開展調(diào)查研究等活動”；民主黨派可以“通過政協(xié)大會發(fā)言和提出提案”等形式履行民主監(jiān)督職能。在實際工作中，提案已成為民主黨派發(fā)揮參政黨作用的重要方式。黨派提案集中反映了人民政協(xié)組織的黨派合作性和民主協(xié)商性，反映了人民政協(xié)團結(jié)和民主兩大主題豐富內(nèi)涵，體現(xiàn)了我國政黨制度巨大的優(yōu)勢和生命力。
三、從社會主義民主政治的角度看，提案是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的一條重要渠道。
《中共中央關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》明確指出，在新的歷史條件下，發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義政治文明，其中一個重要方面就是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，擴大各界人士有序地政治參與，拓寬社會利益群體的表達渠道。人民政協(xié)人才薈萃，代表性強，位置超脫，視野寬闊，能夠比較廣泛地反映各方面群眾的意見和要求，能夠比較客觀地提出改進工作的意見和建議。廣大政協(xié)委員將黨和政府需要及時了解的一些信息，解決矛盾的對策建議，人民群眾的呼聲等，通過提案形式反映出來，對黨和政府拓寬工作思路、解決工作難題、落實工作部署，都有重要意義。從多年的實踐來看，提案已成為黨和政府了解社會各界的意見和要求，掌握整個社會經(jīng)濟發(fā)展動態(tài)的重要信息來源，是黨和政府決策的重要參考，是我國民主政治建設(shè)不可缺少的重要環(huán)節(jié)，在構(gòu)建社會主義和諧社會中做出積極貢獻。
基于這種認(rèn)識，提案的作用可以歸納為六個方面：（1）對黨政領(lǐng)導(dǎo)部門重要決策，可以起到參謀咨詢作用；（2）對建設(shè)中國特色社會主義、全面建成小康社會可以起到推進、補充和完善作用；（3）對國家重要方針政策的貫徹執(zhí)行，可以起到促進、監(jiān)督和信息反饋作用；（4）對某些人民內(nèi)部矛盾，可以起到緩解矛盾、增進團結(jié)和保持穩(wěn)定作用；（5）對反腐倡廉和中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)，可以起到民主監(jiān)督作用；（6）對發(fā)展和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，可以起到促進作用。由于提案承辦單位對提案必須辦理答復(fù)，使提案在履行職能中有著較大的穿透力和約束里。提案工作做得怎么樣，已成為檢驗黨委、政府和政協(xié)工作的一個重要標(biāo)志。
三、提案的原則和要求
提案工作涉及面廣、政治性政策性強、工作量大，并且程序規(guī)范，具有廣泛性、經(jīng)常性、規(guī)范性、民主性等特點，隨著新時代提案工作的深入發(fā)展，全國政協(xié)提出了“圍繞中心，服務(wù)大局，提高質(zhì)量，講求實效”的提案工作方針。要寫出高質(zhì)量的提案，必須堅持做到：“三有”、“三性”、“三觀”。
1、“三有”。即：有情況，有分析，有建議。
提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，是生命所在。提案質(zhì)量的基本要求是一件提案必須做到有情況、有分析、有解決問題的具體建議。主要表現(xiàn)在以下六個方面：
（1）反映大事。所謂大事，就是黨和政府的中心任務(wù)、大政方針和社會普遍關(guān)心的重大問題。只有圍繞中心、服務(wù)大局、反映大事，才能體現(xiàn)人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的基本職能；反映大事，才能體現(xiàn)出提案的參政水平。比如，當(dāng)前圍繞貫徹落實中共十九大和市委十三屆二次全會確定的各項任務(wù)提出的提案，特別是緊緊圍繞推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、加快新舊動能轉(zhuǎn)換、打贏安全生產(chǎn)、脫貧攻堅、金融風(fēng)險防控、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護攻堅戰(zhàn)，這些就是大事。近年來，民盟聊城市委圍繞新農(nóng)村建設(shè)、義務(wù)教育均衡發(fā)展、生態(tài)保護、政務(wù)環(huán)境改善等問題提出了大量有價值、有分量的建議，得到市委、市政府、市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和積極采納，就是因為這些提案有情況、有分析、有建議，又都具有較強的可操作性。為黨委政府決策提供了重要參考價值，不少提案取得了很好的經(jīng)濟和社會價值。
（2）言之有據(jù)。這是“有分析”的體現(xiàn)。提案是政協(xié)委員和參加單位行使民主權(quán)利的重要形式，具有政治上的嚴(yán)肅性。言之有據(jù)，就是要有事實，有根據(jù)，必須慎重選題，掌握政策，避免“既興之作”、“感情用事”甚或道聽途說的提案。如前面講的內(nèi)容空泛提案，就沒有根據(jù)，缺少充分的事實材料。有的委員為了追求提案數(shù)量，聽見一件事后就寫提案，根本不做深入的調(diào)查研究。“既興之作”多出在兩會中撰寫的提案，聽了政府報告后，或是討論中想起一個問題，沒有經(jīng)過調(diào)研，頭腦一熱就下筆寫，這類提案往往會出現(xiàn)“言之無據(jù)”的現(xiàn)象。
（3）案情清楚。這是解決問題的重要依據(jù)。倘使主要情節(jié)不清，問題就無法解決。因此，提案必須事實明確，言之有物，并力求開門見山，語言簡練，說理充分，判斷正確，避免出現(xiàn)籠統(tǒng)、空泛的現(xiàn)象。有的提案出現(xiàn)題目和內(nèi)容不符的現(xiàn)象，有個委員寫了“三農(nóng)”的提案，通篇將三農(nóng)的問題只占了幾行，而大篇幅則是說的城里人生活多么優(yōu)越，主題不明，案情模糊。還有的寫建設(shè)社會主義新農(nóng)村的提案，反復(fù)說建設(shè)新農(nóng)村的好處，到底存在什么問題，從哪個方面入手，沒說清楚，承辦單位不好辦理。
（4）建議具體。這是提案能否被采納的關(guān)鍵。為此，必須針對案情，向黨委、政府提出相應(yīng)的建議、意見和要求，并多方面征求意見，防止片面，力求具體、可行。缺乏可行性的提案，建議和意見再好，也難以落實，這樣就不能發(fā)揮提案的作用了。例如有的提案光喊口號，“應(yīng)加強、應(yīng)加大、應(yīng)投入、應(yīng)關(guān)注”等等，沒有具體可行的東西，承辦單位無法操作。
（5）一事一議。這既是方法問題，也符合便于辦理的要求。一是提案必須簡明扼要。如果案由清楚，事實清楚、問題明確、建議具體可行，幾百字的提案同樣管用。現(xiàn)在有些提案像是學(xué)術(shù)論文，可能比較深刻全面，洋洋灑灑五六千字,甚至上萬字，這已不是提案。提案必須簡明扼要，有些重要的資料數(shù)據(jù)和具體論證，確須提交的，可以附錄的形式附在提案后面，或在與承辦單位溝通時提交或表達。二是提案要反復(fù)修改，精益求精。俗話說，“好文章是改出來的”，我聽說，民盟市委或委員的提案都是經(jīng)過過反復(fù)修改打磨，才能使文字更為精煉，意見更為精粹。如果一案多事，不僅情況難以說清楚，而且無法確定承辦單位。如有件提案反映小麥、玉米價格低，而種子、農(nóng)藥、柴油、水電價格高，要解決這些問題，需要物價局、農(nóng)業(yè)廳、供銷社、電力局、水利廳等多家單位協(xié)調(diào)辦理，很難辦好。
2、“三性”。即嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可行性。
（1）提案的嚴(yán)肅性。這是由人民政協(xié)在國家政治體制中的重要地位所決定的，主要表現(xiàn)在：從提案內(nèi)容上應(yīng)圍繞國家大政方針、地方重要事務(wù)和人民群眾生活的主要問題，著眼于發(fā)揮政協(xié)職能作用；提案是向政協(xié)組織提出的，要經(jīng)提案委員會依據(jù)《提案條例》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進行審查立案，這個程序本身既是一種嚴(yán)肅的行為；提案是政協(xié)委員、民主黨派、人民團體參與國是、履行職能所特有的民主權(quán)利，是負(fù)責(zé)的、慎重的，也是嚴(yán)肅的。
（2）提案的科學(xué)性。提案的科學(xué)性是能否被承辦單位采納或引起重視的重要條件，也是反映提案質(zhì)量的一個重要標(biāo)志。它主要指提案應(yīng)言之有據(jù)、持之有理。所謂言之有據(jù)，就是提案的提出要有事實依據(jù)，唯物、客觀，對案情的敘述要清楚具體。這是一件提案所以能成立的大前提。所謂持之有理，就是對出現(xiàn)問題的原因做科學(xué)分析和正確判斷，它是提出可行性建議和要求的基礎(chǔ)，也反映著提案者的分析能力和理論水平。
（3）提案的可行性。主要是指提案中提出的建議、意見和要求，應(yīng)具備實施的條件和可能，具有可操作性。這是我們提出提案、發(fā)揮作用的根本目的。如，有的委員提出
把聊城建設(shè)成為國際化大都市的建議，根據(jù)我市的現(xiàn)實情況，是近期不可能實現(xiàn)的。
要寫出一份切實可行、具有較強操作性的高質(zhì)量提案，還要注意做到“三個堅持”。一是堅持開拓創(chuàng)新。創(chuàng)新是提案工作保持活力的源泉，也是具有可行性的重要基礎(chǔ)。寫提案，老調(diào)重談，沒有意義；人云亦云，沒有價值。必須注意抓住事物發(fā)展的本質(zhì)和內(nèi)在規(guī)律，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新思想觀念，對黨委、政府關(guān)心的、沒有做的、或者正在做但需要完善和改進的事情，深入思考，認(rèn)真探討，大膽提出自己認(rèn)為可行的意見和建議。這樣的提案采納后，才能起到辦好一件影響一片的效果。二是堅持求真務(wù)實。撰寫提案必須具有真實性，說真話，說管用和有效的話。廣大政協(xié)委員肩負(fù)著重要職責(zé)，就要敢于直言，善于進諫，大力倡導(dǎo)“求真務(wù)實、腳踏實地“的作風(fēng)，不但要善于講真話，還要善于聽真話，正確對待群眾的批評意見，及時了解和掌握群眾愿望和要求，架起黨政部門與人民群眾緊密聯(lián)系的橋梁。三是堅持調(diào)查研究。調(diào)查研究是提案的基礎(chǔ)，所有提案的產(chǎn)生都源于調(diào)查研究。要做到針對問題參政，掌握實情議政，對所提問題的實際情況、有關(guān)背景，一定要了解分析清楚，切忌在一知半解的情況下就急于簡單提出意見和建議。面對日新月異的新形勢和新時代社會主要矛盾的變化，只有深入實際，才能找到影響發(fā)展的瓶頸，才能找到加快推進全面建成小康社會的有效途徑和方法，才能提出高質(zhì)量的提案。
3、“三觀”。即全局觀、前瞻觀和價值觀。
各級黨政部門非常重視提案工作，廣大政協(xié)委員和政協(xié)參加單位撰寫提案的積極性也很高，提案數(shù)量不斷增長。但是，提案質(zhì)量與當(dāng)前形勢發(fā)展，與人民群眾的期望相比，還存在很大差距。如何保證提案質(zhì)量呢？從實踐角度看，應(yīng)該突出全局觀、前瞻觀和價值觀。
一是全局觀。提案的全局性，就是說要站在全局的高度建言立論。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，提高政治站位和政治自覺，圍繞黨委和政府的中心工作寫提案。也就是說要抓大事，議大事。選擇一些對全市經(jīng)濟和社會發(fā)展具有長遠意義的戰(zhàn)略問題，選擇一個時期黨委、政府中心工作中的重要問題，選擇改革和發(fā)展中突出問題，深入實際，調(diào)查研究，征求意見，提出建議，以增強提案的綜合性、戰(zhàn)略性和實效性，為我市經(jīng)濟和社會發(fā)展獻計獻策。同時，提案要特別注重民生問題，體民情，察民意。充分反映社情民意是政協(xié)工作的根本。政協(xié)提案在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、理順情緒、維護穩(wěn)定等方面具有特殊的優(yōu)勢，在實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益方面有著不可替代的作用。因此，我們要從維護人民利益出發(fā)，加強同廣大人民群眾的聯(lián)系，密切關(guān)注人民群眾的疾苦，及時了解人民群眾的愿望，針對人民群眾反映強烈的突出問題，圍繞弱勢群體需要解決的難題，提出一些能夠維護社會穩(wěn)定和解決群眾困難的提案。
二是前瞻性。要寫出高質(zhì)量提案，提案者立足點必須要高，俗話說，站得高，看得遠。主要是把握好兩個高度。首先是政治高度。提案不是一般意義上的意見和來信，它是政協(xié)委員和各參加單位，鄭重向政協(xié)組織提出并經(jīng)過審查立案后，送交有關(guān)部門辦理的意見和建議，是從更高層次上向黨和政府反映問題、提出意見，是非常嚴(yán)肅的組織行為，這和個人反映問題有著本質(zhì)的區(qū)別。寫提案就是要立足這樣一個政治高度去認(rèn)識問題、觀察事物、把握角度。其次是戰(zhàn)略高度。要站在未來發(fā)展的高度，把握未來事物發(fā)展變化的趨勢，以超前的戰(zhàn)略眼光看待問題，分析問題，找出事物的發(fā)展規(guī)律，提出解決問題的辦法。要關(guān)注廣大人民群眾所關(guān)注、所要求、所重視或反映強烈的而黨政部門還沒有注意到的問題，通過調(diào)研提出符合實際和解決問題的辦法。切實做到選題要高，入題要深，破題要準(zhǔn)，提出的建議才具有超前性。這樣的提案一經(jīng)采納，就能使黨政機關(guān)工作贏得主動性，并能避免失誤和損失。即使未被采納，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了有益的啟示。
三是價值觀。提案應(yīng)當(dāng)切實可行，必須強調(diào)提案的有效性和價值性。提案的本質(zhì)是發(fā)揚民主，目的是解決問題，推動工作，如果提案的意見籠統(tǒng)，建議空泛，辦法抽象，承辦單位不便操作實施，就很難達到目的。因此，無論是提出宏觀戰(zhàn)略問題，還是提出解決具體事宜，其建議都要有理有據(jù)，科學(xué)可行，是解決問題的金點子和真知灼見；同時，解決問題的辦法要具有實施的條件和可能，便于操作，能夠省錢、省物、省人、省力，并且解決后收到立竿見影的效果。如民盟市委今年提出的清潔取暖的建議，一提出就得到市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，立即成立全市清潔取暖工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成功申報成為全國北方清潔取暖試點城市，目前，全市清潔取暖工作進展順利，每戶清潔取暖用戶獲得國家5千元改造補貼和1千元使用補貼，為聊城農(nóng)村居民做了一件大好事。
這里，我再說下正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系問題。質(zhì)量和數(shù)量是一個對立的統(tǒng)一體，數(shù)量反映了委員踴躍參政議政的積極性，沒有一定的數(shù)量，就不能保證質(zhì)量。但單純追求數(shù)量往往又會忽視提案質(zhì)量。往年，我們也在媒體上炒作過“提案大王”，有的委員一屆會議竟寫出幾十件提案，不少委員競相寫提案，結(jié)果出現(xiàn)了重數(shù)量輕質(zhì)量的現(xiàn)象。這個問題在我市政協(xié)及兄弟市政協(xié)都出現(xiàn)過。于是，近幾年，市政協(xié)明確提出了提案首先要保證質(zhì)量的問題。提案質(zhì)量是提案工作的基礎(chǔ)，也是提案工作的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。提案工作的全部意義首先取決于提案質(zhì)量。我們開展提案工作的目的，是為了充分履行政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政職能，如果不重視提案質(zhì)量，就難于履行政協(xié)職能的目的，提案也就失去了它應(yīng)有的地位和作用了。
重視提案質(zhì)量是政協(xié)地位和委員身份的要求。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度，人民政協(xié)是堅持和完善這一政治制度的重要組織形式，是一個高層次的協(xié)商監(jiān)督機構(gòu)，在國家政治生活中占很重要的地位。政協(xié)委員是社會各界中的代表人物，其中相當(dāng)一部分是有較高文化素養(yǎng)和專業(yè)知識的高級知識分子，因而他們被譽為是具有真知灼見的智者群體，在社會上享有一定的聲望和政治地位。提案是他們履行職能和行使權(quán)利的一種形式，同時也是反映他們參政議政水平的一個尺度。送達承辦單位辦理的提案，是經(jīng)過提案委員會審查立案，以政協(xié)名義交辦的，反映了政協(xié)參政議政水平。因此，提案者在撰寫提案時，應(yīng)采取嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度，爭取每件提案都達到基本要求。
重視提案質(zhì)量也是新形勢、新任務(wù)的要求。我這里就提高提案質(zhì)量問題也提個方針和大家商榷，叫做“又好又多，好字優(yōu)先，科學(xué)撰寫，確保質(zhì)量”。為此，要從以下幾個方面入手：
（1）提高認(rèn)識。要不斷提高對政協(xié)提案性質(zhì)、地位和作用的認(rèn)識，充分認(rèn)識提案是自己的民主權(quán)利，增強質(zhì)量觀念，樹立質(zhì)量意識，從而在提案書寫過程中持積極、慎重、認(rèn)真的態(tài)度。
（2）充分準(zhǔn)備。一件高質(zhì)量的提案需要做認(rèn)真的準(zhǔn)備，包括醞釀、選題、調(diào)研思考一系列過程，要下大功夫。因此，寫好提案，要做好充分的準(zhǔn)備工作，不要急草硬湊。
（3）掌握政策。提案所反映的問題和提出的意見、建議，應(yīng)建立在政策依據(jù)的基礎(chǔ)上。這樣，提案內(nèi)容就會符合黨的方針政策，具有較強的說服力。
（4）調(diào)查研究。調(diào)查研究是提高提案質(zhì)量的重要途徑。調(diào)查才能使提案言之有據(jù)，唯物、客觀、真實。調(diào)查研究才能使提案持之有理，準(zhǔn)確抓住問題的實質(zhì)和要害，作出正確判斷。
（5）征求意見。提案釀醞、調(diào)查研究、撰寫過程，要多聽取有關(guān)方面群眾、領(lǐng)導(dǎo)及同事、同行的意見。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，新時代賦予新使命，新征程需要新作為，讓我們在中共聊城市委正確領(lǐng)導(dǎo)下，充分利用好提案這一履行職能的重要方式，積極議政建言，獻計獻策，為聊城全面建成小康社會，滿足人民群眾美好生活需要作出新的更大的貢獻。
不當(dāng)之處，請同志們批評指正，謝謝大家。